Siete “Grupos de afinidad” giran alrededor del G20 e intentan influir en sus decisiones. Sin embargo, los efectos de su relativo poder de influencia difieren enormemente.
Siete “Grupos de afinidad” giran alrededor del G20 e intentan influir en sus decisiones. Sin embargo, los efectos de su relativo poder de influencia difieren enormemente.
En 2008, se formó el Business 20 (B20) y desde entonces se ha convertido en uno de los grupos de influencia más importantes, junto con el Labor 20 (L20). El B20 es una alianza de asociaciones empresariales líderes del G20 que representan a más de 6.8 millones de empresas. Se propone dar forma efectiva al proceso del G20 y fortalecer los intercambios entre las economías nacionales y los Estados miembros del G20. En su sitio web, el B20 se describe a sí mismo como “una significativa plataforma de participación en la gobernanza económica global y en la regulación del comercio para la comunidad empresarial internacional".
El B20 opera a través de grupos de trabajo en temas que están en línea con la agenda del G20, seminarios y la cumbre anual del B20.
Los representantes empresariales de los Estados miembros del G20 desarrollan colectivamente recomendaciones que cubren el campo temático de la agenda G20. Además, a menudo se realizan eventos del B20 así como intercambios con gobiernos y otros involucrados en el proceso del G20. Muchas de las recomendaciones son adoptadas e incluidas en los comunicados de los líderes del G20.
En el contexto de la presidencia alemana del G20, los líderes empresariales y de asociaciones de los Estados miembros del G20 trabajan en siete equipos con 100 participantes cada uno para desarrollar las recomendaciones. Los temas son Comercio e inversión, Energía, Clima y eficiencia de recursos, Financiamiento del crecimiento e infraestructura, Digitalización, Empleo, y Educación. Por otra parte, habrá dos grupos transtemáticos vinculados a la Conducta empresarial responsable y anticorrupción, y el rol de las pequeñas y medianas empresas.
La Cámara de Comercio Internacional (ICC) tiene un grupo asesor que también juega un rol en influir al G20. Por ejemplo, anualmente produce un sistema de puntuación que mide el cumplimiento de sus demandas por parte del G20.
Durante las últimas dos presidencias del G20 (lideradas por China y Turquía) la Cumbre del B20 se llevó a cabo junto con la Cumbre del G20. Durante la presidencia alemana, el B20 se reunirá en Berlín el 3 de mayo del 2017 (casi dos meses antes de la cumbre). Esta es una evolución positiva, dado que enfatiza la naturaleza consultiva del B20, limitando posiblemente la influencia de su lobby.
El proceso alemán del B20 será liderado por las principales asociaciones comerciales de Alemania, concretamente la Confederación de Industrias Alemanas (BDI), la Confederación de Asociaciones Alemanas de Empleadores (BDA) y las Cámaras de Comercio y de la Industria. Será presidido por el Dr. Jürgen Heraeus, presidente del holding Heraeus. Lo apoyará la Dra. Stormy-Annika Mildner, jefa del Departamento de Política de Comercio Exterior del BDI, y sherpa del B20 durante la presidencia alemana.
Creado el 2008, el Labor 20 (L20) representa los intereses de los sindicatos y trabajadores a nivel del G20. Reúne a sindicatos de los países del G20 y sindicatos mundiales. El L20 es convocado por la Confederación sindical internacional (ITUC) y el Comisión sindical consultiva (TUAC) ante la OCDE.
El L20 se involucra en el proceso del G20 para asegurar un diálogo inclusivo y constructivo en ‘Trabajos y crecimiento’. El L20 transmite los mensajes claves del movimiento laboral mundial a las reuniones de los ministros del trabajo/empleo del G20, los grupos de trabajo sobre empleo G20, los sherpas y las cumbres del G20. En preparación para las cumbres, a veces se realizan reuniones conjuntas de ministros de Finanzas y del Trabajo entre el L20 y el B20, como durante la presidencia turca del G20 el 2015.
El L20 publica anualmente informes de seguimiento de políticas, en los que evalúan críticamente la eficacia de las políticas del G20.
Los miembros del L20 formulan los mensajes clave en un amplio proceso consultivo y confirman los objetivos de las políticas en la Cumbre del L20 para cada presidencia del G20. Luego de su cumbre 2016, el 12 de julio de ese año, llamaron a los ministros de Trabajo y Empleo a promover:
- -La acción coordinada para el crecimiento a través del aumento de los salarios y la inversión pública;
- -Una nueva agenda de políticas estructurales para combatir el incremento de la desigualdad;
- -La acción en empleo juvenil, integración de los migrantes y brechas de género;
- -La acción decisiva para alcanzar las aspiraciones climáticas y lograr cambios tecnológicos aceptables;
- -La construcción de un comercio internacional y un sistema de inversión responsable.
La Federación alemana de sindicatos organizará el proceso alemán del L20 en cooperación con organizaciones pares de los países del G20. Andreas Botsch es el sherpa del L20. El L20 está colaborando estrechamente con el B20 para hacer valer sus intereses en el G20.
Civil 20 (C20): El C20 lo conforman organizaciones de la sociedad civil de interés nacional e internacional, que comunican sus mensajes clave a los cuerpos del G20 lo más pronto posible en cada ciclo de cumbres con objeto de influir en la toma de decisiones. La sociedad civil insta a que el G20 la reconozca como un grupo de afinidad oficial (en lugar de “informal”) durante todas las presidencias G20, pero no siempre ha tenido éxito. Aunque la sociedad civil ya estaba involucrada con el G20 el 2008 y el 2009, el trabajo del C20 fue oficialmente reconocido solo por Corea del Sur (2010) y Rusia (2013). Sin embargo, en el ínterin, el C20 trabajó en los procesos de las cumbres de Francia (2011) y México (2012).
Los gobiernos anfitriones pueden buscar controlar el proceso del C20 al englobar, por ejemplo, al C20 bajo el T20 y el B20, e influir en la disponibilidad y ámbitos de los fondos. De ahí que cada sucesivo gobierno anfitrión del G20 tenga una relación diferente con el C20 y determine su margen de participación.
Cada C20 convoca su propia cumbre con los representantes de la sociedad civil de países miembros y no miembros del G20.
Rusia 2013: La secretaría del C20 contó con un grupo de la sociedad civil que informó al sherpa ruso del G20. El C20 fue englobado bajo el T20. Cuando los rusos designaron a un miembro del B20 para los grupos de trabajo temático del C20, terminó en serios desacuerdos políticos respecto a la formulación final del informe del C20 para los jefes de Estado del G20.
Australia 2014: El gobierno designó a dos líderes del proceso del C20 para constituir el comité directivo. Con una asignación estatal de U$250,000, la secretaría del C20 lanzó un sitio web renovado para los comentarios de la sociedad civil global respecto a determinados aspectos políticos. Uno de los factores que complicaron la situación fue el nombramiento de ONGs tanto internacionales como nacionales en el comité directivo.
Turquía 2015: En 2014/15 Oxfam Internacional aportó fondos para la secretaría del C20 en Estambul, la cual organizó un comité directivo con una docena de ONGs turcas. Se realizó una amplia consulta a nivel global para seleccionar y elaborar informes sobre políticas para la cumbre. Sin embargo, el gobierno turco retrasó el reconocimiento oficial y el nombramiento de un presidente oficial del C20 hasta abril del 2015. Este retraso provocó que la Cumbre del C20 y las recomendaciones finales de políticas se postergaran hasta septiembre, solo dos meses antes de la Cumbre G20. Sin mayor ventaja de tiempo para involucrarse en el proceso de la cumbre, la influencia del C20 se mitiga.
China 2016: La Cumbre C20 fue organizada sin consultar con los grupos de la sociedad civil internacional y con muy poco plazo de aviso por parte de la ONG china Red para los intercambios internacionales (CNIE) y la Asociación de Naciones Unidas de China (UNA-China), y se realizó el 5 y 6 de julio de 2016 en Qingdao. El gobierno no autorizó la asistencia de varias organizaciones de la sociedad civil dentro y fuera de China. La cumbre y su declaración cubrió los siguientes tópicos: (i) erradicación de la pobreza y desarrollo compartido; (ii) “saber y hacer” en el desarrollo verde, (iii) defensa del futuro a través de la innovación; (iv) aunar esfuerzos entre gobierno y sociedad civil para el progreso común.
Alemania
La cancillería entregó el mandato a dos organizaciones de la sociedad civil a co-presidir el C20: La ONG alemana Foro para el medioambiente y el desarrollo, y la organización paragua de ONGs de ayuda humanitaria y desarrollo VENRO. Engagement Global está financiando el trabajo de una pequeña oficina de coordinación en Kreuzberg, Berlín, que puede ser contactada en c20@venro.org. Un comité directivo internacional determina tópicos y sus respectivos grupos de trabajo en consulta con las organizaciones de la sociedad civil de los países del G20. Un grupo de trabajo se puede centrar en la participación democrática de la sociedad civil, especialmente si se considera las condiciones de restricción de los alcances de acción para los activistas y las ONGs. El proceso de trabajo del C20 puede seguirse en www.civil-20.org.
El Think 20 (T20) fue iniciado por la presidencia mexicana del G20 en el 2012 y sirve como un "banco de ideas" para el G20. Consiste en una red de instituciones de investigación y centros de estudios, que organizan ideas y análisis de expertos con la intención de guiar e informar las decisiones del G20. Las conclusiones del T20 se presentan usualmente ante los grupos de trabajo del G20, comités ministeriales y los líderes de la cumbre como opciones de políticas. El T20 no aspira a lograr acuerdo entre sus miembros, sino a un proceso de intercambio que genera recomendaciones concretas de políticas factibles, evaluación de resultados del G20, y una amplitud de visiones para guiar el proceso de toma de decisiones.
El proceso alemán del T20 está siendo liderado por el Instituto Kiel para la Economía Mundial (IfW) y el Instituto Alemán de Desarrollo. La contraparte académica será la Academia Leopoldina. Por primera vez, se ha formado una asociación de academias de investigación en el contexto de “Ciencia 20”, que aborda problemas a través de la coordinación de investigaciones compartidas y proyectos comunitarios. En el centro de sus esfuerzos estará la investigación en enfermedades pandémicas.
Siete grupos de trabajo T20 abordarán los siguientes tópicos: Políticas y finanzas climáticas; Agenda 2030 para el desarrollo sostenible, Comercio e inversión, Economía digital, Inequidad global y cohesión social, Migración forzada, Erradicación del hambre y agricultura sostenible, Cooperación fiscal global, y Resistencia financiera.
El anterior proceso chino T20 fue coordinado por los tres principales centros de estudios chinos: el Instituto de Economía y Política Mundial, de la Academia China de Ciencias Sociales (IWEP, CASS); el Instituto de Estudios Internacionales de Shanghai (SIIS); y el Instituto Chongyang de Estudios Financieros, de la Universidad Renmin de China (RDCY).
El T20 2016 sostuvo diez encuentros en distintos países y preparó opciones de política en las siguientes temáticas: Destacar el potencial de crecimiento económico global, Mejorar la gobernanza financiera global, Propiciar el comercio internacional y la cooperación en materia de inversiones, y Promover el desarrollo inclusivo y sostenible.
El Women 20 (W20) es uno de los grupos de afinidad más jóvenes G20. Luego que el G20 australiano del 2014 adoptara el objetivo de reducir la brecha laboral de género en un 25% para el 2025, el camino estaba claro para acoger a un nuevo grupo de afinidad en el círculo oficial. Bajo la presidencia turca del 2015, se realizó el primer encuentro W20 en Estambul. Los principales temas del W20 fueron el empoderamiento de las mujeres y el crecimiento económico con igualdad de género. Estas demandas fueron asumidas por la presidencia china el 2016, luego que el comunicado del W20 fuera entregado al G20.
En su tercer año de funcionamiento, las expectativas del W20 han aumentado: Durante la presidencia alemana, el proceso del W20 será presidido por el Consejo nacional de organizaciones alemanas de mujeres y la Federación de mujeres empresarias. En la primavera del 2017 se están realizando varias mesas redondas para el desarrollo de demandas de políticas para el comunicado del W20. Simultáneamente, se constituirá una red de representantes de asociaciones de mujeres y empresarias de todo el mundo, incluyendo los Estados miembros del G20. Sus demandas a los jefes de Estado y a los gobiernos será entregada a Angela Merkel en la Cumbre W20 en Berlín el 25 y 26 de abril del 2017. La cumbre en Berlín concluye el proceso de diálogo 2017 del W20, traspasando la responsabilidad a sus sucesores de Argentina, que tendrán la presidencia el 2018.
El objetivo del W20 es afianzar en forma permanente el tema de la participación económica y el empoderamiento de las mujeres como una tarea transversal en los objetivos del G20. Esto sirve también como un recordatorio de declaraciones políticas existentes como la Agenda de la ONU 2030, que exige el cumplimiento del compromiso de igualdad de género.
Los tópicos del W20 incluyen la participación de mujeres en la fuerza laboral, igualdad salarial, mujeres en posiciones de liderazgo, compatibilidad entre familia y profesión, evaluación de empleos y ocupaciones de asistencia, empresariado femenino, acceso al mercado de capitales, y el cierre de la brecha digital por género.
Otro grupo, la iniciativa G(irls)20 ha estado organizando encuentros anuales entre 20 mujeres jóvenes menores de 30 años por varios años, incluyendo al proceso del G20 visiones y demandas desde la perspectiva de futuras líderes. El grupo no está reconocido oficialmente. Información sobre la Cumbre G(irls)20 en Beijing puede encontrarse aquí.
El Youth 20 (Y20) fue fundado el 2010 para proporcionar una plataforma de diálogo entre líderes juveniles de los países del G20. Aporta perspectivas jóvenes en temas de agenda del G20 y promueve un foco juvenil en asuntos internacionales, incluyendo desarrollo de capacidades, impacto tecnológico e innovación en desempleo, paz, y educación en el siglo XXI. El diálogo del Y20 en Alemania será organizado por el Ministerio Federal de Familia, Tercera Edad, Mujeres y Juventud.
La Cumbre Youth 20 2016 se realizó en Shanghai el 29 de julio. El comunicado puede encontrarse aquí.
Los grupos de afinidad giran alrededor del “sol” G20 como pequeños o grandes planetas (dependiendo de su nivel de poder). Su número se ha incrementado en los últimos años. No existe un conjunto de normas que defina su derecho a ser oídos o a participar en los procesos de toma de decisiones. La presidencia alemana está intentando desarrollar un amplio diálogo con los diferentes grupos de afinidad. La legitimidad democrática de su composición varía considerablemente dependiendo del país anfitrión. Cuando la caravana del G20 se desplace para levantar sus tiendas bajo la presidencia argentina, una vez más muchas preguntas quedarán abiertas, especialmente en el caso del C20, como: ¿Reconocerá y apoyará el gobierno la participación de la sociedad civil local e internacional?
Este artículo es parte de nuestro dossier "G20 en foco".
Traducción al español por Elisa Montesinos